因地制宜发展新质生产力
同志们：
2023年9月以来，习近平总书记在不同场合深刻、系统、全面阐述发展新质生产力，为新时代新征程推动高质量发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循，为我们当好领头羊和火车头注入了强大动力。习近平总书记关于新质生产力的重要论述与考察我省、我市重要讲话重要指示一脉相承、一以贯之，蕴含着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略考量，蕴含着以加快发展新质生产力推动高质量发展的科学谋划。我们深刻认识到发展新质生产力是要牢牢把握的历史性机遇，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力打造发展新质生产力的重要阵地，使之作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，为发展新质生产力、推动高质量发展扛起担当、贡献力量。
一、准确把握新质生产力的内涵、载体和决定因素
（一）新质生产力与传统生产力的关系
新质生产力是一个动态的、相对于旧质生产力或传统生产力的概念。历史上作为人类劳动力发展测量器的劳动资料的每一次质变，如铜器代替石器、铁器代替铜器、蒸汽磨代替手推磨、电动机代替蒸汽机内燃机，都标志着一种新质生产力的产生。从历史上看，人类社会生产力从传统形态向新质态的转换，一定意义上都涉及新旧动能的转换。从18世纪第一次工业革命产生的热力和机械化，到19世纪第二次工业革命产生的电力和电气化，再到20世纪第三次工业革命产生的网力和信息化，当前正在推进的数字经济产生的算力和数字化，都代表各时期的新动能以及相应的新质生产力。
（二）数字经济时代的新质生产力
数字经济时代的新质生产力，是指以数据的收集、处理、存储、传输为劳动对象，以知识创造、技术创新等为主的智能劳动者，以传感器、移动通信、网络、软件、计算机、集成电路、互联网、物联网等智能工具等为劳动资料，以人工智能、区块链、云计算、大数据等数字技术为代表的新一代生产力。
（三）新质生产力的产业载体
根据马克思“生产力当然始终是有用的、具体的劳动的生产力”的观点，新质生产力也一定是有用的具体的劳动的生产力，从而必然以一定的产业为载体。习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”从习近平总书记两次讲话涉及新质生产力概念时都提到战略性新兴产业和未来产业可以推断，当代中国所谓新质生产力的产业载体，也就是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》所确定的新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业和类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业。
（四）新质生产力的决定因素
从党的十六大到十九届四中全会，劳动、资本、土地、管理、技术、知识和数据先后被列入按贡献参与分配的生产要素，作为新质生产力量化表达式的新质劳动生产力，其决定因素自然不同于传统因素。上述七种生产要素中，如果说劳动、资本、土地、管理等前四种要素是决定传统生产力（旧质生产力）的关键因素，则技术、知识、数据等后三种要素可视为决定新质生产力的关键性因素。其中特别是数据，当今世界已进入数字经济时代，数据要素无疑是数字经济深化发展的核心引擎。马克思在《资本论》第一卷中讲到一般使用价值即物质财富的生产时指出：“生产力当然始终是有用的、具体的劳动的生产力。它事实上只决定有目的的生产活动在一定时间内的效率。”而“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。”我国社会主义市场经济体制下的劳动生产力可表述为按贡献参与分配的劳动、资本、土地、管理、技术、知识和数据等生产要素构成的多元生产函数，因此，要提升全要素生产率，不仅要在提升技术水平上下功夫，还要在提升劳动者技能、资本运用效率等方面上下功夫。
二、促进新质生产力发展要完善基本经济制度，
（一）十九届四中全会对我国基本经济制度的新规定
在全面总结我国改革开放40年所发生的基本经济制度变革的基础上，中共十九届四中全会对我国现阶段的基本经济制度作出如下概括：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”
这一概括有两大创新：一是在过去只强调公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基础上，增加了按劳分配为主、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制，从而在空间外延上扩大了我国现阶段基本经济制度涵盖的范围。二是把过去只适用于社会主义初级阶段的基本经济制度在时间跨度上扩展到了整个社会主义历史阶段，这是对社会主义基本经济制度内涵作出的重要发展和深化。
（二）新质生产力的发展与生产要素按贡献参与分配制度的完善
生产要素所有权只是要素所有者参与分配的法权基础，但要素所有权本身并不创造价值，生产要素的报酬取决于生产要素对财富创造所作的贡献。在社会主义市场经济中，各种生产要素按贡献参与分配，是初次分配领域唯一公平的分配原则。
新质生产力的发展必然扩大与传统生产力水平的差距，从而导致战略性新兴产业、未来产业与传统产业之间收入差距的扩大，判断行业间收入差距是否合理的标准，是看各行业间的收入差距与各行业间的比较生产力差别是否一致：二者一致就是合理的，应该肯定和保护；二者不一致的部分要缩小和消除。在新质生产力发展过程中，要坚持效率优先兼顾平等的原则：所谓效率优先，就是在初次分配中按生产要素贡献分配，做到报酬与贡献相一致；所谓兼顾平等，就是在再分配中通过累进所得税、遗产税、赠予税以及社会保障，把收入不平等控制在社会所能承受的限度内。
（三）新质生产力的发展与民营经济发展壮大
马克思的历史唯物主义认为：生产力决定生产关系。市场经济体制下的生产力表现为各种生产要素的价值创造力，而生产要素的所有制关系和分配关系则是由生产要素的价值创造力决定的。如果承认基于广义价值论的按生产要素贡献分配是初次分配领域公平分配的原则，则构成这一分配关系基础的混合所有制结构也自然应该被认为是合理的。
在新业态方面，OpenAI的组织形式表明人工智能等新业态还需要新的制度安排，民营经济在适应这些“新”方面有天然的优势；在新商业模式上，互联网平台正在改变商业逻辑，从卖商品到卖服务，再到当前的将全世界用户流量转化为商业价值，金融科技、游戏社交等创新的商业模式，大多由民营企业开创发展壮大；在新生产要素上，以人工智能、区块链、云计算、大数据等为代表的数字技术无疑是“新质生产力”的代表。目前对数据所有权尚不清晰，建议互联网平台高度关注和持续跟进数据要素基础制度建设，高度关注此轮数智技术变革带来的生产要素更新，在做好数据脱敏的基础上争取更多的数据所有权。
（四）新质生产力的发展与社会主义市场经济体制的完善
一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用：既然要在“代际”的新质生产力上发力，那就更难知道哪里会成为下一个产业化的热点，只能给予市场环境、土壤，让其自然发展。我国数字经济发展过程中，无论是互联网平台企业还是电子商务和在线支付，抑或网约车和共享单车服务，都不是规划出来的，同样，ChatGPT也不是规划出来的，这些新业态和新质生产力的发展要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二是更好发挥政府作用。在涉及国家安全（包括军事安全、经济安全等）的领域和整体资源配置效率方面，如包括量子信息、先进计算、半导体等战略性新兴产业和未来产业的发展，新型举国体制更具有比较优势，政府将能够更好地发挥资源配置优势。
三是把握好规范与发展的关系。新质生产力的发展会引起企业形态的变化。伴随互联网发展出现的大量平台企业，之所以还叫“企业”，是囿于现行的法律和工商注册制度，但类似腾讯这样的企业，早已经是无数企业的联合体。科斯说企业的存在是为了减少交易成本，平台企业无疑有助于交易成本的减少，未来企业的运营很大程度上都要依靠平台来实现。对于平台产生的垄断，考虑到平台企业不同于一般垄断企业，平台企业自身也会形成一套内部的监管机制，对平台企业可实行政府企业双重监管体制，并采取与一般反垄断不同的政策。对数字经济应在发展中不断规范，用“负面清单”的概念替代“红绿灯”的提法，会更加有利于与国际规则的接轨。
三、因地制宜走出一条发展新质生产力的新路子
发展新质生产力是推动高质量发展的关键，要紧扣资源禀赋、产业基础、科研条件，找准发展新质生产力的着力点、突破口，让新质生产力成为高质量发展的鲜明标识。
（一）突出推进产业科技互促双强，点燃发展新质生产力的强劲引擎
习近平总书记强调，要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。要紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，加强科技创新和产业创新深度融合，加快塑造发展新动能新优势。重构科教人才新优势。科技创新是发展新质生产力的核心要素。要一体推进科技创新强市、教育强市、人才强市建设，发挥国家实验室等大国重器作用，建好用好大科学装置，加强颠覆性技术和前沿技术研究，建设科技创新成果转化高地，引育更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，共建粤港澳大湾区高水平人才高地。重构产业发展新优势。产业是生产力变革的具体表现形式。坚持产业第一、制造业立市，结合大规模设备更新和消费品以旧换新，加速推动传统产业转型升级，加快壮大新能源汽车、生物医药、低空经济等战略性新兴产业，积极稳步、前瞻布局量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，构建先进制造业集群。落实“人工智能+”行动，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，做好做强科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。重构基础设施新优势。发展新质生产力需要强化基础设施特别是新型基础设施的承载作用。适应科技创新范式变革、模式重构的新需求，加速推进现代化基础设施体系建设，加快智能算力、6G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化、智能化改造，更好促进新质生产力发展。
（二）突出用好改革开放关键一招，注入发展新质生产力的强大活力
习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，传承千年商都的开放基因，以归零重启心态“杀出一条血路”，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。以南沙开发开放为重点增强粤港澳大湾区核心引擎功能。在落实政策、提升规划、港澳合作、城市建设、产业发展、科技成果转化等方面取得实质性突破，全面扩大高水平对外开放，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，服务支撑粤港澳大湾区“一点两地”全新定位。以营商环境改革为牵引强化集成式改革创新。坚决落实“两个毫不动摇”，主动为民营经济发展注入信心、排忧解难，进一步深化经济体制、科技体制、教育体制、人才体制、招商引资引技引智体制等领域改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。以打好“五外联动”组合拳为抓手推进引领性开放。发挥国家综合性门户城市优势，积极参与“一带一路”建设，深化服务业扩大开放综合试点，在外贸、外资、外包、外经、外智上加强协同联动，着力培育外贸新业态新模式，加快建设国际消费中心城市，推动国际商贸中心提质升级。
（三）突出加快发展方式绿色转型，持续擦亮发展新质生产力的鲜明底色
习近平总书记深刻指出，新质生产力本身就是绿色生产力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。提升绿色发展“含新量”。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，培育壮大先进环保装备制造、现代环境服务等领域支柱产业、龙头企业，加快新型电力系统和新型储能产业发展，推动构建高效生态绿色产业集群。提升生活方式“含绿量”。开展绿色生活创建行动，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动垃圾分类、绿色出行、节水节电等成风化俗。提升绿美建设“含金量”。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以共建华南国家植物园为牵引，高水平建设美丽中国先行区示范样板，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。
（四）突出城乡区域协调发展，做强发展新质生产力的空间载体
习近平总书记强调，推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。根据城乡资源禀赋、特色优势，深入挖掘发展新质生产力的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间。全方位优化空间布局。落实市国土空间总体规划，促进千年城脉、文脉、商脉传承发展，老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，历史文化核、现代活力核、未来发展核联动发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，打造城市新形态。高水平促进城乡区域发展。全面实施城市品质提升计划，推动城中村改造取得更大实质性突破，实现产业形态优化、居住环境改善、城市文明跃升。深层次推进区域合作。深入对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，在科技创新、产业发展、文化旅游等方面深化交流合作，进一步增加经济纵深，努力在发展新质生产力上走在前列、塑造优势。