关于某市推进宜居宜业和美乡村建设的调研报告
党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”随后，中央农村工作会议、中央一号文件等就推进宜居宜业和美乡村建设作出详细部署。相比以往的社会主义新农村建设、宜居宜业美丽乡村建设，宜居宜业和美乡村建设突出了“和”“美”的意蕴。“美”侧重于建设一个外观美丽、基础功能完备的现代化乡村；“和”侧重于提升乡村的文化内核和精神风貌，体现乡村文明和谐。宜居宜业和美乡村建设，既要塑形，更要铸魂。**市深入贯彻落实党和国家关于宜居宜业和美乡村建设的要求，学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施宜居宜业和美乡村行动计划，着力打造宜居宜业和美乡村“**市样板”，取得了一定成效，乡村面貌焕然一新，但离宜居宜业和美乡村的标准还有很大差距，迫切需要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，着力提升乡村“和”“美”的内涵，谱写好**市和美乡村新画卷。
一、**市宜居宜业和美乡村建设实践及成效
**市以“富民产业发展美、绿水青山生态美、村风民风文明美、治理有效和谐美、村民生活幸福美”为目标，着力推进宜居宜业和美乡村建设。
第一，发展乡村富民产业，着力提高农民收入。一是依托**市自然条件优势，大力发展高原特色农业。积极建立以“烟、菜、花、果、药、畜”6大产业为重点的“6+N”产业体系，打造红塔区鲜切花、通海蔬菜禽蛋、新平华宁柑橘、元江芒果、易门食用菌等区域性公共品牌。二是全面提升农产品初加工能力和水平。积极推进农产品精深加工和副产品综合利用，**市农产品加工业产值与农业总产值比值为2.58∶1，高于全国的2.5∶1、**省的2.1∶1，位居**省第二。三是抓好现代农业基地建设，统筹推进传统农业向现代农业破局发展。2023年，**市新建和改扩建农业基地509个、面积5.1万亩，适度规模基地累计达到11283个、面积71.3万亩，设施化率达到64.3%。四是探索“产业+观光农业+文化+生态旅游”等模式，推动农文旅融合发展。例如，通海县秀山街道大树社区依托当地蔬菜、水稻、杞麓湖景观等资源优势，开展生态旅游观光、“摸鱼节”“粑粑节”等文旅活动，助推餐饮业、住宿业等大力发展，促进农民增收。2023年，**市农村常住居民人均可支配收入达到21303元（绝对值居**省第二），同比增长7.1%，增速高于城镇居民，与2012年的7628元相比，增加了13675元，增长179%，收入水平明显提升。
第二，完善乡村基础设施和公共服务，改善乡村生产生活条件。一是积极推进乡村道路、水、电、网络、厕所、污水管网、垃圾收储等基础设施建设。**市建制村公路硬化率和通客车率均达到100%，乡村自来水普及率达到70.6%，供电可靠性提升至99.96%，4G网络覆盖95%以上的自然村，在**省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖，乡村公厕建设完成率达到96.16%，卫生户厕普及率达到90%、高于**省18个百分点，乡（镇）中心集镇、村庄生活垃圾设施覆盖率分别为100%、91.7%，乡（镇）中心集镇污水处理设施覆盖率为85.25%。二是实施乡村“雪亮”工程，在乡村重要位置安装太阳能灯、摄像头等，亮化乡村，提升乡村安全度。三是推进乡村教育、医疗卫生、养老、文化等公共服务基础设施建设并优化布局，使乡村幼儿园、中小学、医疗卫生服务中心以及乡（镇）文化站、村（社区）活动室、文化体育广场等场所的基础设施条件不断得到改善，群众对公共服务需求的满意度不断提升。
第三，实施人居环境整治提升行动，建设绿美乡村。一是以“干部规划家乡行动”为引领，开展行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，合理规划村庄布局。二是开展乡村临违建筑和危旧房屋清理整治工作，腾出公共空间。在第一、第二轮清理整治工作中，拆除占地面积为531.36万平方米的临违建筑和危旧房屋。三是建立乡村生活垃圾收运处置和污水治理体系，收集处理村庄生活污水和垃圾，改善乡村卫生条件。**市乡村生活污水治理率为77.95%，排名**省第二。四是实施“十百千”示范工程，建设绿美乡村，打造示范村镇、精品乡村。2022—2023年，**市建成绿美乡村1272个，其中省级绿美乡（镇）14个、绿美村庄34个，新增绿化面积170万平方米。红塔区大营街社区、江川区九溪镇矣文村、新平彝族傣族自治县戛洒镇新寨村、元江哈尼族彝族傣族自治县洼垤乡它才吉村获评“中国美丽休闲乡村”。华宁县华溪镇、通海县四街镇六街村等获评全国乡村治理示范村镇。五是开展美丽乡村建设星级评比。**市在**省率先开展美丽乡村星级创建，实行分级分层动态管理。截至2023年底，已认定三星级、四星级、五星级美丽乡村20个、10个和2个。
第四，加强乡村治理，推动乡村和谐有序发展。**市构建党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理现代化。一是建立村级党支部、党小组、党员中心户，将党的领导贯穿乡村治理全过程、各方面。二是推行村级组织大岗位制，构建村干部分工负责、精简高效的村级组织运行机制，将村级事务归口到村级党组织并以其为主渠道进行落实，一贯到底。三是搭建村民议事室、微庭院等平台，畅通村民说事、议事渠道，引导村民积极参与乡村自治。四是创新形式开展普法强基活动，修订完善村规民约，推动村民学法、知法、懂法、守法、用法，建设法治乡村。例如，江川区雄关乡上营村委会文艺协会，以轻快、通俗易懂的原创快板《话普法颂党恩》开展普法宣传，用快板的方式将普法内容说唱给村民听；部分乡村将国家的法规政策、群众身边的法治案例等以花灯的形式进行宣传，极大地提升了乡村的普法宣传效果。五是开展以社会主义核心价值观为统领的“四德”建设，将社会主义核心价值观、中华传统美德故事、家风家训故事等以图画、文字的形式展示在乡村宣传栏、文化墙、农户家门口等，营造德治氛围。六是加强乡村公共文化建设，以农民群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的文化活动。七是推动道德讲堂进乡村，开展文明村镇、文明家庭、道德模范评比等活动，选树标杆。八是倡导移风易俗，制定新规遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。九是注重科技在乡村治理中的应用，推动智慧党建、智慧政务、智慧安防、智慧生活等进入乡村，提升乡村智慧化水平。十是推动乡、村两级综治中心实体化运行，有效防范化解乡村矛盾纠纷。
二、**市宜居宜业和美乡村建设中存在的短板弱项
对标宜居宜业和美乡村建设标准，**市宜居宜业和美乡村建设还有较大差距。
第一，乡村产业发展不理想，农民通过就地就近就业致富难。一是**市乡村产业单一，产业规模化程度不高。6大重点产业中只有蔬菜产值超过百亿元，花卉、中药材2个产业面积均不足10万亩。二是现代农业基地建设水平不高，设施农业发展水平、农田基础设施、政策科技人才支撑等较为薄弱。**市农业基地化率仅为31%，高标准农田仅占耕地面积的45%，乡村实用人才仅有4.8万人，仅占乡村人口的4.1%。三是农业企业数量和实力有待提升。2023年，**市净增农业企业1924户、农业龙头企业48户，在**省排名均处于中下游水平，与**市作为农业大市的地位不相匹配。四是农业组织化规模化程度不高，运营管理规范的农民专业合作示范社数量仅占**省的7%左右；与龙头企业、合作社建立生产经营合作关系的农户仅占总农户的40%左右，大多数农户依然是单打独斗，生产标准不统一，质量不稳定，市场效益和竞争力比较低。五是大多数乡村一、二、三产业融合发展不足，虽然一些乡村有了自己的产业发展特色和品牌，有点儿名气，但仅仅是极少的点，还未扩展到面，大多数乡村因地理位置、资源禀赋等因素制约，难以发展第二产业和第三产业，就地就近就业的岗位不多，难以支撑农民就地过上现代化生活。目前，农民收入60%以上来自农业产业，农民经营性收入、工资性收入增长不足，转移性收入比重仅占农民总收入的4%左右，远远低于全国、全省水平。
第二，乡村基础设施和公共服务还有短板。一是乡村基础设施有待进一步完善。**市30户以上的自然村，还有400多个村庄道路未硬化，472个自然村处于生活垃圾设施空白区，9个乡（镇）中心集镇为污水处理设施覆盖空白区，5G网络尚未覆盖自然村，部分村庄用水等较为困难。二是乡村教育、医疗、养老、社会保障等与城市仍有较大差距。优质教育、医疗资源供给不足，“城挤乡空”现象突出，乡村老人养老待遇与行政机关、企业退休老人的待遇差距较大。2023年，**市机关、企业和城镇居民每月人均养老金待遇分别为5492元、3205元、159元，与2022年相比，人均增加额分别为188元、120元和8元。全科医生在乡（镇）卫生院、村卫生室的占比仅为19.47%、10.40%。
第三，人居环境有待优化，“有新房无新村、有新村无新貌”问题仍然存在。一是乡村建设规划执行管控不到位，临违建筑和残垣断壁清理拆治结合还有差距，部分乡村建设无序化依旧存在，房屋拆除后的空地未能较好地盘活利用，影响村容村貌。二是人居环境整治长效机制不健全，在治与乱中循环反复。垃圾、污水处理水平低，乡村生活污水行政村收集处理率仅为37.16%。部分村庄公厕等公共基础设施管理不善，卫生较差。2023年，**市乡村人居环境整治在**省排名第9位，涉农的71个乡（镇、街道）中还有23个生活垃圾简单填埋、焚烧。
第四，乡村治理现代化程度有待提升。一是部分乡村党组织存在软弱涣散问题，战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不足。二是大部分村民更多关注个人和家庭发展，参与村庄事务的积极性不高，自治力弱。三是乡村法治化程度不高，村民自觉学法、用法不足，遇事找法、解决问题靠法的氛围尚未形成。四是法治宣传方式虽有创新，但不多，仅为个别，面不够广，宣传效果较好的极少。五是乡村封建迷信、薄养厚葬、人情攀比、铺张浪费等陋习仍然存在，文明新气象有待进一步提高。六是乡村智慧化水平与城市相比差距较大，智慧基础设施建设需进一步加强。
三、对策与建议
**市推进宜居宜业和美乡村建设，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，深化对浙江“千万工程”经验的运用，组织实施好宜居宜业和美乡村建设行动，大力发展乡村产业，完善乡村基础设施和公共服务，改善乡村人居环境，增进乡村社会文明和谐程度，让农民过上现代文明生活。
第一，构建现代乡村产业体系，让农民就地就近增收致富。产业是发展的根基。发展乡村产业，是乡村吸引人、留住人、让农民就地就近就业的根本之策。一要加强现代农业基础设施和现代化农业基地建设，把传统农业改造成有市场竞争力的现代农业。二要加快农业生产性服务业发展，提升行政村快递、物流覆盖率，打通农产品销售、配送堵点、卡点。三要推动一、二产业融合发展，深化农产品精深加工，延伸产业链，提升农产品附加值，拓宽农民增收链。四要依托特色生态、文化资源等优势，推动一、三产业融合发展，探索休闲农业、农事体验、文化创新、户外旅游、生态康养等农业农村现代化产业发展模式，以点带面，串点成线，推动乡村农文旅产业融合发展，促进农民增收。
第二，完善乡村基础设施和公共服务体系，让乡村具备现代化生产生活条件。一要科学分析村庄所具有的自然、文化、产业、基础设施条件，立足乡村实际，科学合理地规划乡村生产生活空间布局。二要进一步推进乡村路、水、气、电、网、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设，实施村道安全生命防护工程，新建、改扩建乡村公路，硬化村庄道路，推进乡村饮水安全巩固提升工程，加强乡村饮用水水源地保护，建立合理的水价机制，提升乡村供水保障水平。三要进一步优化教育、医疗、养老、社会保障等公共服务，合理配置资源，全面提高乡村学前教育普及普惠水平，推动优质医疗资源、人才向乡村下沉，缩小城乡养老待遇差距。四要健全乡村公共基础设施管护机制，建好、管好、用好、维护好乡村公共基础设施。五要优化公共服务职能，创新服务方式，提高便民利民服务的便捷度。
第三，加大乡村人居环境整治提升力度，美化人居环境。一要建立有队伍、有经费、有标准、有制度的人居环境长效管护机制，杜绝治与乱循环反复。二要加强对乡村生活污水、垃圾、厕所等突出环境问题的综合治理，全面整治乡村黑臭水体，统筹完善乡村生活垃圾收集、运输和处理体系，加大对垃圾乱堆乱放行为的排查整治力度。三要加大对乡村临违建筑和危旧房屋的清理整治力度，盘活、利用清理出来的土地资源。四要规范农民建房行为，杜绝杂乱无序。五要推进乡村绿化美化亮化，让乡村处处透着绿、处处展现美。六要防治农业面源污染，确保土地生态绿色，夯实农民生活之基。
第四，强化乡村现代化治理，建设既充满活力又稳定有序的平安和谐乡村。一要健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系。二要持续加强乡村党组织建设，推进全面从严治党向乡村延伸，围绕“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标，建强乡村基层党组织，充分发挥党员先锋模范作用，为村民作示范、作表率。三要坚持党建带群建，鼓励引导广大民营企业、社会组织、人民群众等社会力量参与乡村治理，提供强大的人才资源和物质支撑，形成多元主体共建共治格局。四要采取群众积分制、清单制、数字化、村民理事会等方式和载体，激发村民自治活力，以自治消化内在矛盾。五要创新普法宣传方式，以法律手段规范村民日常行为，引导形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的乡村法治环境。六要深入挖掘村规民约、中华优秀传统文化中的家风家教思想、老一辈共产党人的红色家风、民俗活动等蕴含的文化精髓，以社会主义核心价值观为统领，加强农民道德建设，提升道德素养。七要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，推进更高水平的平安乡村建设，切实维护乡村社会平安和谐稳定。八要加大乡村数字基础设施建设力度，用科技手段赋能乡村治理，提高乡村智慧化水平。九要充分发挥优秀传统乡土文化、民族特色优势，推动传统乡土文化与现代文明融合发展，让乡村展现出独特魅力和时代风采。